先是，进奏院每五日具定本报状，上枢密院，然后传之四方。”经审定后的官报样本称“定本”。《宋会要辑稿·刑法二》载：“真宗大中祥符元年诏：不得非时供报朝廷事，宜令进奏官五人为保，犯者科违制之罪。”赵升《朝野类要》卷四载：“朝报，日出事宜也，每日门下后省编定，请给事判报，方行下都进奏院，报行天下。”总之，进奏院等机构在中央政府完全控制有关新闻发布权的基础上，严格审稿和编辑，对涉及灾异、军情和朝廷机密等消息，严加发布控制。

　　 官报被概称为“邸报”，始见于宋代。首次出现“邸报”一词，应是在《宋史·韩琦传》中，范仲淹写给韩琦的信中提及“顷接邸报”的有关内容，时间约为仁宗庆历二年（1042年）。此后，“邸报”在各种诗文中时有出现，成为士人对这种官报的习惯称呼。它基本从官文书的模式中分离出来，成为官方传播政事信息的重要载体。《宋会要辑稿·刑法二》载：“国朝置进奏院于京师，而诸路州郡亦各有进奏吏，凡朝廷已行之命令，已定之差除，皆以之达于四方，谓之邸报，所从久矣。”其内容大致包括：朝廷诏旨、皇帝起居、宫廷情况、官吏任免、臣僚奏章、边地战报、刑罚案件和法令条例等。邸报一般是定期发行，有“每月”，或“逐旬”，或“每五日”。南宋“朝报”改为每日发布，这与当时战事频繁有关。

　　 京师进奏院状报下达至诸路的州、军、府、监，而各路、州设进奏吏再为传抄，然后传达至县以下地区。地方传抄“邸报”的特点是：不是全抄状报，往往略而不详，或会加进其他更能吸引人的内容。《宋会要辑稿·刑法二》载：仁宗时，“访闻诸州进奏官日近多撰合事端，誊报煽惑人心，将机密不合外报之事供申，今后许经开封府陈告”。这样更具新闻性，递送较快，传播更为广泛，比唐代“进奏院状”有很大改进。可见，宋代通进司、都进奏院及地方进奏吏构成一个统一而严密的传报组织系统。

　　 《宋会要辑稿·职官二》载：“诏自今朝省及都水监司农寺等处，凡下条贯，并令进奏院募印颁降诸路，仍每年给钱一千贯，充镂板纸墨之费。”其中提及进奏院印刷经费问题，其邸报也可能部分采用雕版印刷。这样肯定会增加其发行数量，更扩大了读者的层面，不但有中央到地方的各级官吏，而且包括广大的士大夫知识分子。

　　 宋代的驿递分步递、马递、急脚递、水递等，邸报属常程邮件，路上传递时间较长。如南宋从都城临安（今杭州）发往安徽广德需要六天，发往四川则需要一个月。宋代虽有金字牌递、摆铺递等快速邮递制度，但主要用于军事方面紧急文书的传递。

　　 北宋末出

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